Frankreich und Deutschland für schnellere, effizientere EU-Entscheidungen in Außen- und Sicherheitspolitik

Paris und Berlin unterstützen einen Vorstoß, die Entscheidungen der EU in Außen- und Sicherheitspolitik schneller und handlungsfähiger zu machen, heißt es in einem vertraulichen Schreiben.

In dem Schreiben, adressiert an die Hohe Vertreterin Kaja Kallas und unterzeichnet von 11 EU-Staaten einschließlich Frankreich und Deutschland, nennen die Unterzeichner fünf Wege, wie die Geschwindigkeit und Effizienz von Entscheidungen in der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik (GASP) gesteigert werden kann — darunter die mögliche verstärkte Nutzung der qualifizierten Mehrheitsentscheidung.

Nach den EU-Regeln müssen Entscheidungen, die unter die GASP fallen, einstimmig von allen 27 EU-Ländern genehmigt werden. Diese Regel führte zu Blockaden, als der frühere ungarische Ministerpräsident Viktor Orbán wiederholt sein Veto einlegte, um Entscheidungen zu verhindern, die von den anderen Kapiteln unterstützt wurden. Für viele ist Orbáns Verhalten ein Weckruf, die Funktionsfähigkeit der EU zu sichern — auch wenn man seine Motive mit Skepsis betrachtet.

Deutschland hat sich besonders dafür eingesetzt, von Einstimmigkeit zu qualifizierter Mehrheit (QMV) überzugehen, während Frankreich solche Änderungen traditionell kritischer gegenüberstand. Das Schreiben öffnet nun die Tür für eine stärkere Nutzung von QMV, ohne eine vollständige Umstellung der Abstimmungsregeln ausdrücklich zu befürworten.

„Wir streben weiterhin, wo möglich, einen Konsens an“, heißt es in dem Schreiben, das von den Außenministern von Österreich, Schweden, Dänemark, Finnland, Belgien, den Niederlanden, Rumänien und Spanien sowie Frankreich und Deutschland unterzeichnet wurde. „Aber wir müssen auch sicherstellen, dass diese Konsenskultur gemeinsames Handeln fördert und es nicht verhindert — sonst haben wir Legitimität, aber keine Stärke.“

Die im Schreiben vorgeschlagenen Schritte sind:

1. Die Betonung des Prinzips der „aufrichtigen Zusammenarbeit“ zwischen den EU-Staaten — das heißt, dass Länder Verpflichtungen einhalten sollten, die sie einander gegenüber eingegangen sind, selbst wenn diese nicht strikt rechtlich bindend sind.
2. Die Nutzung von „konstruktiven Enthaltungen“ statt direkten Vetos, „um die Handlungsfähigkeit der Union nicht zu blockieren“. Dies würde insbesondere verhindern, dass einzelne Länder gesamte Beschlüsse lahmlegen.
3. Ein Verbot, „unzusammenhängende Angelegenheiten“ an eine laufende Debatte zu koppeln — oder härtere Maßnahmen gegen die Praxis, kollektive Entscheidungen als Geisel zu nehmen, indem mit einem Veto gedroht wird, sofern nicht eine separate nationale Forderung erfüllt wird.
4. Die Aufforderung an die Chefdiplomatin der EU, derzeit Kaja Kallas, vertragsbasierte Optionen zur Verbesserung der Entscheidungsfindung zu prüfen. Häufig genannte Option ist die sogenannte Passerelle-Klausel, mit der die EU Entscheidungsregeln ändern kann, ohne die Verträge selbst zu ändern — zum Beispiel um QMV in bestimmten außen- und sicherheitspolitischen Fragen zu erlauben.
5. Die Notwendigkeit, die Gründe darzulegen, warum ein Land sein Vetorecht aus „wichtigen und angegebenen Gründen der nationalen Politik“ ausübt, vor allem dann, wenn eine Entscheidung per qualifizierter Mehrheit getroffen wird.

Das Schreiben soll diese Woche diskutiert werden, wenn sich die Außenminister in Wicklow, Irland, zu informellen Gesprächen im sogenannten Gymnich-Format treffen.

Bei den Gesprächen werden auch Optionen zur Reform des Europäischen Auswärtigen Dienstes (EAD), dem diplomatischen Arm der EU unter Leitung der Hohen Vertreterin, erörtert.

Laut einem französisch-deutschen Schreiben sind Reformoptionen für den EAD unter anderem, Kaja Kallas als exekutive Vizepräsidentin der Europäischen Kommission mit einer faktischen Aufsicht über außenpolitische Einheiten in den Bereichen Handel, Entwicklungshilfe und Verteidigung vorzusehen; und Teile des Personals des EAD in die Kommission einzubetten, in einer neuen Abteilung für Außenbeziehungen.

Mitarbeiter, die sich auf Sicherheits- und Verteidigungspolitik konzentrieren, würden im EAD verbleiben, und das Verhältnis, dass ein Drittel des EAD-Personals entsandte Diplomaten aus EU-Staaten sind, würde in dieser neuen Einheit beibehalten.

Das Diskussionspapier betont außerdem die Rolle der Mitgliedstaaten bei der Gestaltung der Außenpolitik und sieht eine formelle Rolle für die Hohe Vertreterin vor, direkt an die EU-Staats- und Regierungschefs über Außenpolitik zu berichten und während des Europäischen Rates direkte Anweisungen von ihnen zu erhalten.