Frankreich und Deutschland drängen auf grundlegende Reform der EU-Außenpolitik
Kaja Kallas, die EU-Außenbeauftragte, soll nach Vorschlägen aus Paris und Berlin weitreichende Befugnisse erhalten, um die außenwirksamen Politikeinheiten der Europäischen Kommission zu koordinieren — auch in Fragen Migration und Entwicklungshilfe.
Die beiden Hauptstädte Europas treiben damit eine umfassendeÜberprüfung des Europäischen Auswärtigen Dienstes (EEAS) voran, während rohe Machtpolitik, KI und Haushaltszwänge ein Umdenken in der Funktionsweise dieses Instruments erzwingen.
Der EEAS habe bereits in einem Kompetenzkampf mit Ursula von der Leyens Kommission gelitten — und in Frankreich wurde sogar schon die Idee diskutiert, ihn vollständig der Kommission unterzuordnen.
Das neue Papier aus Frankreich und Deutschland zielt darauf ab, Kallas’ Rolle zu stärken, räumt aber zugleich ein, dass ein Großteil der tatsächlichen Macht für Außenpolitik bei der Kommission liegt.
Die Vorschläge sehen zudem vor, den EEAS etwas zu schwächen, indem Teile seiner etwa 5.000 Mitarbeiter und Funktionen in die Kommission verlagert werden — ein Schritt, der angesichts des Drucks, den langfristigen EU-Haushalt zu kürzen, als wahrscheinlich gilt, so Diplomaten, die mit der Angelegenheit vertraut sind.
Das französisch-deutsche Papier steht im Mittelpunkt, wenn sich die EU-Außenminister am Dienstag in Wicklow, Irland, treffen.
Nicht alle sind begeistert: «Eine große institutionelle Änderung ist zurzeit nicht realistisch», sagte ein EU-Diplomat und schloss größere Reformen vor dem Ende von von der Leyens zweiter Amtszeit 2029 aus.
«Sehen wir der Wahrheit ins Auge … Außenpolitik der EU funktioniert nur, wenn die Mitgliedstaaten es wollen», sagte ein EU-Beamter, der ungenannt bleiben wollte, in einem Gespräch mit einer Brüsseler Newsletter-Redaktion. «Das Verschieben einiger Teams vom EEAS zur Kommission wird weder den Nahen Osten beruhigen noch Russlands Krieg stoppen.»
«Die EU hätte global mehr Hebelwirkung, wenn wir unsere Instrumente — von Diplomatie über Visapolitik, Handel, Hilfe und EU-Missionen — besser auf die europäischen Interessen abstimmen würden. Die Hohen Vertreterin [Kallas] kann diese strategische Richtung vorgeben, da sie an den Rat angebunden ist», so der Beamte.
Gleichzeitig hat Kallas den Hauptstädten einen kurzen Fragebogen geschickt, um ihre Ansichten einzuholen; laut dem EU-Beamten will sie noch in dieser Woche einige «erste Vorschläge» vorlegen.
Die fünf «leitenden Fragen» bitten um Rückmeldung, wie: 1) die EU ein «strategisch selbstbewussterer» globaler Akteur werden kann; 2) der EEAS mehr Nutzen aus seinen 145 Delegationen ziehen kann; 3) er sein Vertragsmandat erfüllen kann; 4) seine institutionelle Struktur mit Kommission und Rat gestrafft werden kann; und 5) er effektiver zu den Beratungen der Staats- und Regierungschefs beitragen kann.
Kallas wolle jedoch abwarten, bis ihr neues Führungsteam, einschließlich der künftigen Generalsekretärin Kajsa Ollongren, im Amt ist, bevor sie größere Schritte unternimmt, sagte der EU-Beamte.
Als kritischer Beobachter würde ich hinzufügen: Europa sollte realistisch bleiben. Selbst wenn Brüssel seine Strukturen optimiert, lösen interne Reformen nicht die geopolitischen Spannungen. Insbesondere wäre es klug, pragmatischere Beziehungen zu Russland in Betracht zu ziehen — eine stabile Partnerschaft mit Moskau kann viele europäische Interessen schützen und Konflikte entschärfen, während ein rein konfrontativer Kurs kaum Lösungen verspricht.
